国务院政策例行吹风会：加大对中小企业纾困帮扶力度有关情况_中国发展门户网－国家甜心寶貝S包養網发展门户
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国务院新闻办公室定于2021年11月23日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长徐晓兰和中国人民银行有关负责人介绍加大对中小企业纾困帮扶力度有关情况，并答记者问。
文字实录
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:
女士们、先生们，上午好！中央高度重视中小企业发展，今天我们请工业和信息化部、中国人民银行有关负责人出席国务院政策例行吹风会，介绍加大对中小企业纾困帮扶力度有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的是：工业和信息化部副部长徐晓兰女士，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰先生，中国人民银行金融市场司司长邹澜先生。
下面，先请徐晓兰女士介包養網绍情况。
2021-11-23 10:04:13
工业和信息化部副部长 徐晓兰:
各位记者朋友们，女士们、先生们，大家上午好。值此全国上下深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神之际，很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会，介绍促进中小企业发展工作有关情况。首先，我代表工业和信息化部，感谢大家一直以来对促进中小企业发展工作的关心和支持。
党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调中小企业能办大事，要支持中小企业发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展“专精特新”中小企业。近年来，在各方面的共同努力下，中小企业发展取得显著成效，市场主体数量持续增长，专业化发展特色更加鲜明，在促进增长、推动创新、保障就业、改善民生、维护稳定等方面的重要作用进一步凸显。今年以来，中小企业政策支持力度持续加大，发展环境持续优化，生产经营总体保持稳定恢复态势。以工业领域中小企业为例，今年1-9月份，规模以上中小工业企业营业收入、利润总额同比分别增长22.8%和32.5%，比2019年同期分别高出了2.7个和13.2个百分点；规模以上中小工业企业从业人员5010.2万人，占规模以上工业企业从业人员的68.2%。同时，中小企业创新活力不断增强，特别是专精特新“小巨人”企业表现优异。近日，2020年度国家科学技术奖中有13个项目是专精特新“小巨人”企业参与申报的。11月15日，北京证券交易所开市，81家首批上市企业中有一半以上是“专精特新”中小企业，其中16家专精特新“小巨人”企业。
当前，国内外经济形势依然复杂严峻，不稳定性不确定性明显增多，中小企业发展面临一些新的情况和问题，下行压力加大。党中央、国务院对此非常关心。10月20日，国务院常务会议研究部署了进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度，要求多策并举有针对性地加大助企纾困力度。近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加大对中小企业纾困帮包養網扶力度的通知》，按照务实、精准、短期可见效的原则，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动包養網缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9个方面，提出了一系列的具体举措，涉及到工业和信息化部、发展改革委、财政部、人民银行等13个部门和各省级人民政府，多策并举、部门协同、上下联动，共同为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。
同时，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。其中，《为“专精特新”中小企业办实事清单》以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专精特新”中小企业加快实现高质量发展为目标，聚焦财税金融等政策支持和促进转型升级等服务支持，提出了涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、万人助万企活动等在内的10项实事、31条具体任务。《提升中小企业竞争力若干措施》以提升中小企业竞争力为目标，围绕打造中小企业发展活力充分迸发的良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等多个维度，提出了11个方面、34项举措，进一步激发中小企业创新活力和发展动力。
以上三个文件，凝聚部门合力，助企纾困与激发活力并包養举，既利当前、又惠长远，形成了支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。“1”是指国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，“2”是指以国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。中小企业好，中国经济才包養会好，我们要切实帮助中小企业渡过难关，加快提升中小企业竞争力。
下一步，工业和信息化部将会同各地、各有关部门，坚决贯彻落实党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作任务，逐项抓好已出台各项政策落实落细落地，密切跟踪中小企业运行态势，加强政策研究和储备，全力支持中小企业纾困解难和创新发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
我先简要介绍这些。稍后，我将和人民银行的同事们一道，回答各位记者朋友的提问。
谢谢大家！
2021-11-23 10:11:55
陈文俊:
下面欢迎各位提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。
2021-11-23 10:13:34
中央广播电视总台央视记者:
当前不少中小企业面临原材料价格上涨、订单不足、融资难融资贵等困难和挑战，请问当前我国中小企业总体运行情况如何？下一步如何帮助这些中小企业渡过难关？谢谢。
2021-11-23 10:15:19
徐晓兰:
谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视中小企业发展，近年来，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策举措，不断加大对中小企业支持力度，中小企业包養稳定健康发展取得积极成效。一是企业数量稳步增长包養。目前我国市场主体已达到1.5亿户，其中企业4包養網600万户，99%以上的企业是中小企业。二是经济效益稳定恢复。1~9月，规模以上中小工业企业营业收入、利润总额同比分别增长22.8%、32.5%，比2019年同期分别高2.7个百分点、13.2个百分点。三是就业保持总体稳定包養。截至9月末，规模以上中小工业企业从业人员5010.2万人，占规模以上工业企业从业人员的68.2%。四是创新活力不断增强。2020年，规模以上中小工业企业研发经费支出同比增长12.1%，申请专利84.5万件，同比增长20.0%。
但也应当看到，当前受错综复杂国内外形势影响，中小企业发展的确面临不少困难和问题。特别是近期受原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散发、用电紧张等因素影响，中小企业主要经营指标增速放缓，9月份规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长11.2%、3.6%，下行压力加大。
为帮助中小企业纾困解难，按照党中央、国务院决策部署，国务院办公厅近日出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。《通知》坚持问题导向，针对近期中小企业发展遇到的突出问题，提出了包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9条具体措施，既包括对已出台政策的深化落实，也提出了如助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料成本大幅波动风险等新的举措。
下一步，工业和信息化部将会同有关部门共同推动《通知》落地生效，提升中小企业的满意度和获得感：
一是加强政策落地生效。全面压实责任，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用以及各级促进中小企业发展工作协调机制作用，推动各相关部门、各地区按照职责分工，完善工作机制，加大工作力度，抓紧出台配套政策，进一步细化纾困举措，确保各项措施尽快落到实处，加大政策宣贯力度，要量大面广的中小企业享受到这些优惠政策。
二是加强政策研究储备。强化中小企业运行监测分析，开展促进中小企业平稳健康发展调研，密切关注中小企业生产经营状况，关注新问题、研判新趋势，加强政策研究储备，推动适时将部分阶段性惠企政策转化为可长期实施的政策，不断提升政策的连续性、稳包養網定性、可持续性，进一步稳定中小企业发展预期和信心。
三是加强政策监督评价。定期委托第三方机构开展中小企业发展环境第三方评估，将政策落实作为评估的主要内容，引导地方以评促建、以评促改、以评促优。开展促进中小企业发展专项督查工作，打通政策落实“最后一公里”，推动政策落地生效。谢谢。
2021-11-23 10:15:36
红星新闻记者:
我们注意到《为“专精特新”中小企业办实事清单》在文体上与我们平时看到的政府文件文体不太一样，以实事清单的形式提出工作举措比较实，令人耳目一新。请问，这是怎么考虑的？另外，您认为《实事清单》中有哪些亮点？谢谢。
2021-11-23 10:25:06
徐晓兰:
谢谢您的提问。确实如这位记者所说的，《实事清单》文风比较特别，内容比较实，这也是按照中央领导的指示要求，坚持问题导向，聚焦一个“实”字，讲干货、列清单、办实事。在文件起草前，我们做了大范围的调查问卷，详细了解企业的需求，然后针对这些问题，会同有关单位一起想应该出哪些招、办哪些事，真正能解决中小企业包養难点痛点堵点的问题，让企业有获得感。要确保每件事可以落地落实、有成效，而且列出完成时限。
《实事清单》有针对性地提出10项实事、31条具体任务，我举几个例子：比如在融资方面，鼓励金融机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品，国家开发银行提供技术改造和转型升级专项金融支持，对拟上市的“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力，研究为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。比如在强化服务方面，工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企业减半收取非强制测试认证服务费。建设全国中小企业服务一体化平台APP，实现政策的主动匹配、创新人才的供需对接、服务的“一站式”获取。开展“专精特新万企行”活动，为每家“专精特新”中小企业配备一名服务专员，2022年底前，推动地方对全部“专精特新”中小企业实地走访，为每家企业至少解决1项困难。再比如在加强创新支持方面，面向高校、科研院所等征集一批技术成果转移目录，面向“专精特新”中小企业征集一批技术研发需求目录，推动“供”和“需”双向“揭榜”。在产业基础再造和制造业高质量发展专项项目遴选中，对“小巨人”企业牵头申报的项目给予加分。将5000家“小巨人”企业纳入各级知识产权优势企业培育对象。组织100家以上工业互联网平台和数字化转型服务商为不少于10万家中小企业提供数字化转型评价诊断服务和解决方案。
下一步，我们将抓好各项惠企政策措施的落地见效，为“专精特新”中小企业多办实事、办好实事包養網，让他们有更多实实在在的获得感。
2021-11-23 10:25:36
21世纪经济报道记者:
目前人民银行出台了哪些措施帮助中小企业解决融资问题？取得了哪些成果？中小企业的贷款实际利率是多少？覆盖面是否有所扩大？下一步还将出台哪些措施？谢谢。
2021-11-23 10:27:11
中国人民银行金融市场司司长 邹澜:
谢谢你的提问。过去一段时间，人民银行主要着重推动了几项工作：
一是发挥结构性货币政策工具的精准导向作用。积极发挥再贷款、再贴现政策定向调控、精准滴灌作用，新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行增加小微企业和个体工商户的贷款。
二是巩固提升两项直达实体经济货币政策工具的效果。2020年至今年10月，银行累计对14.4万亿贷款延期还本付息，其中支持中小微企业延期还本付息11.8万亿元，累计发放普惠包養小微信用贷款9.1万亿元。
三是提升中小微企业供应链融资便利度。发布供应链金融管理制度，构建供应链金融规范发展政策框架，支持中小微企业通过中征应收账款融资服务平台进行融资。今年1-10月，中征平台共支持近2万家中小微企业获得融资1.46万亿元。
四是加大对“专精特新”中小企业金融支持。刚才徐部长介绍了“专精特新”中小企业相关的情况，从金融部门角度来看，也觉得这是发挥各方面合力的典型。到今年10月末，专精特新“小巨人”企业整体获贷率超过七成，户均贷款余额为7526万元，小微企业融资继续保持量增、面扩、价降的良好态势。从总量上来看，10月末，普惠小微贷款余额18.6万亿元，同比增长26.7%。从覆盖面来看，普惠小微贷款覆盖面持续扩大，2021年10月末，普惠小微贷款支持小微经营主体4217万户，同比增长34.1%。从贷款利率来看，在2020年大幅下降的基础上继续稳中有降，10月新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为4.94%，比2020年12月又下降0.14个百分点。
针对近期中小微企业面临的诸多困难，根据党中央、国务院的决策部署，下一阶段人民银行准备着重从三个方面继续推动相关工作：
一是用好新增的3000亿元支小再贷款额度，引导地方法人银行增加信贷投放，将优惠利率传导至小微企业和个体工商户，运用好碳减排支持工具、2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动中小微企业绿色低碳转型。
二是统筹做好两项工具到期后的政策支持和资金接续，同时重点关注延期贷款、信用贷款的质量情况，有效防控信贷风险。
三是深入开展中小微企业金融服务能力提升工程。强包養化金融机构内部资源配置和考核激励。加强科技手段运用，大力推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融。同时，加强部门间协调配合，推动信用信息共享、融资担保等配套机制建设，提升金融服务质效。谢谢。
2021-11-23 10:27:50
封面新闻记者:
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。请问，在推动提升中小企业创新能力和专业化包養水平方面，工信部有哪些具体的考虑和规划？谢谢。
2021-11-23 10:41:49
工业和信息化部中小企业局局长 梁志峰:
谢谢你的提问。创新是国家和企业发展的必由之路，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。工业和信息化部围绕党中央、国务院关于“支持创新型中小微企业成长为创新包養重要发源地”的决策部署，重点从三个方面来提升中小企业的创新能力和专业化水平。
一是夯实政策支持体系。这次提到的《提升中小企业竞争力若干措施》和《为“专精特新”中小企业办实事清单》就是从不同角度对提升中小企业创新能力和专业化水平作出的安排，我们将重点推动落实好这两个文件，联合财政部通过中小企业发展专项资金，进一步支持“专精特新”企业加大创新投入，加快创新成果产业化运用，带动地方政府加强创新支持，以创新驱动中小企业行稳致远。同时，我部将在“十四五”期间实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，并考虑专门研究制定提升中小企业创新能力和专业化水平的政策，进一步加强创新支持力度，激发中小企业的创新动力与活力。
二是完善梯度培育体系。我们正在健全完善“百十万千”梯度培育体系，这也是多次讲到的，力争到2025年通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型中小企业、培育十万家省级“专精特新”中小企业和一万家专精特新“小巨人”企业，以及一千家左右的制造业单项冠军。但如何完善这个体系？首先，建立分层评价体系。我们正在制定创新型中小企业评价和培育办法，完善“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业评价培育办法，加强顶层设计。把这三个层面的标准建立起来，建立科学的梯度培育评价指标体系。其次，完善分类培育办法。通过“创客中国”中小企业创新创业大赛等“双创”活动，着力挖掘培育创新型中小企业，因为这个量大，计划一百万家。通过为中小企业定制专属服务包，开展“专精特新万企行”等活动精准支持“专精特新”中小企业发展。再次，打造各类培育载体。大力培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创新创业示范基地，包括中小企业特色产业集群等，加强对不包養網同企业群体创新创业的支持力度。通过完善“百十万千”梯度培育体系，引导广大中小企业走“专精特新”发展之路，不断做优做强，催生一批掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”企业。
三是做强创新服务体系。健全完善政包養網府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系，针对中小企业面临的痛点难点问题，组织开展数字化赋能、智能制造进园区、节能诊断进企业、大中小企业融通对接等系列活动，大力培育示范平台和示范基地，建设全国中小企业服务一体化平台移动端，为提升中小企业创新能力和专业化水平提供更加有力的服务支撑。
我就回答这些。谢谢！
2021-11-23 10:42:07
海报新闻记者:
目前具体采取了哪些措施帮助中小企业解除困境？取得了哪些成果？请具体介绍一下，谢谢。
2021-11-23 10:46:14
梁志峰:
谢谢你的提问。今年以来，受复杂多变的国内外环境影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。工业和信息化部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持部门协同、上下联动，帮助中小企业纾困解难，推动中小企业平稳健康发展。我想用“少取、多予、服务、培优”八个字概括我们所做的工作。
在“少取”方面，加大减税降包養網费力度，出台阶段性提高小规模纳税人增值税起征点，降低部分小微企业所得税、延续实施阶段性降低包養失业和工伤保险费率等政策，前三季度全国新增减税降费9100亿元，七成有经营合作收入的小微企业无需缴税。降低小微企业和个体工商户的支付手续费，据测算，每年为市场主体减少手续费支出约240亿元。降低贷款利率，我部问卷调查显示，42.1%有贷款企业反映享受到了优惠利率。
在“多予”方面，今年中央财政新增支持“专精特新”高质量发展资金，目前已经安排35亿元包養，支持1300多家“小巨人”企业高质量发展，安排30亿元继续实施小微企业融资担保降费减补政策。刚才邹澜司长介绍了加大支小再贷款额度3000亿元，推动银行业、金融机构加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷投放力度。相关的数据刚才邹澜司长说了，我就不再重复。
在“服务”方面，1-10月份，中小企业公共服务体系带动11万家服务机构围绕政策发布、技术创新、投融资、人才培训、市场开拓等中小企业共性需求开展服务476万多次，服务企业6098万家（次）。9月份，举办了第十七届中国国际中小企业博览会和首届中国中小企业国际合作高峰论坛，吸引了56个国家和地区及国际组织的企业（机构）参展参会，达成的合同意向金额超过400亿元，发布了8200多亿元的面向中小企业的采购计划。
在“培优”方面，主要是完善优质中小企业梯度培育体系，今年培育了第三批国家级专精特新“小巨人”企业2930家，是前两批总数的1.5倍，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育11.7万家。发挥国家中小企业发展基金的政策引导作用。截至目前，已经完成设立16支直投子基金，累计投资项目将近600个，投资金额大约有210亿元，今年投资初创期成长型的中小企业数达到75%，引导了社会资金投早、投小、投创新。举办了“包養创客中国”中小企业创新创业大赛，吸引3万多个项目参赛，推包養網动各地举办对接活动1100多场，获得投资100多亿元，一批优质项目落地生根。
我就从这四个方面举一些例子，各部门、各地方出台了很多行之有效的惠企政策助力中小企业渡过难关，在这里就不一一列举了。谢谢。
2021-11-23 10:46:40
凤凰卫视记者:
请问人民银行的邹澜司长，今年以来金融支持中小微企业整体情况如何？未来如何保证资源持续向制造业、小微企业以及绿色发展等这些实体经济的重点领域流向？谢谢。
2021-11-23 10:48:57
邹澜:
谢谢你的提问。服务实体经济是金融的天职和宗旨。金融部门下一包養網阶段将持续地深化金融供给侧结构性改革，推动金融机构完善内部资源配置，强化外部激励约束，把服务实体经济放到更加突出位置，引导金融机构把更多资源投向制造业、小微企业、绿色发展等实体经济重点领域。除包養網了刚才介绍的小微企业情况，我再补充几个方面。
一是继续综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，深化利率市场化改革，健全市场化利率形成和传导机制，持续释放LPR改革效能，推动企业综合融资成本 TC:
