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2.3  走綠色發展途徑，實現更有質量的經濟增長

綠色經濟應用更多的可再生動力，支撐綠色技術的發展，可以減少二氧化碳的排放，並且可以創造更多體面的就業機會，減少石油等主要資源的進口依賴；擁有更多的叢林面積、更完美的城市生涯渣滓治理，更多的公共路況、綠色建筑，以及更安康的消費方法和更少的食品浪費。

走綠色發展的途徑對中國GDP會有必定影響，但這種影響仍在可控范圍內。在綠色情形下，GDP增速將加快，但依然可以堅持必定的增速。汽車材料從3個情形的GDP總量來看，褐色情形依然具有必定優勢。綠色情形中，2015—2020年的GDP增速將從基準情形的7.46%降落到7.28%，2020—2030年從4.75%降落到4.52%，2030—2050年從2.73%降落到2.42%。雖然增速降落，但這種增長速率依然是可以接收的。

假如算上環境本錢，綠色情形將具有更強的競爭力。綠色情形中經濟相關指標雖然有所降落，但能耗和排放指標降落得更快（具體數值見附錄二）。從圖10可以看出，動力耗費和二氧化碳排放的降落力度明顯快于經濟指標的降落，叢林面積則年夜幅增添。在經濟總產出降落的情況下，糧食產量依然略有增添。因為綠色發展使得耕空中積得以保護，畝產在水、泥土、技術等多重條件的支撐下也有所進步。

綠色情形有利于保證中國的經濟增長狀況更安康。年夜多數的研討表白，國際原油價格的上漲對中國的經濟存在負面影響的沖擊（林伯強、王鋒，2009）。綠色情形下，中國的石油需求下降，對進口的依賴減少，這可以減小石油價格變化對經濟增長帶來的沖擊。綠色情形下從2011—2050年，中國的石油需求比基準情形可以減少約72.30億噸，均勻每年減少1.81億噸。

在綠色情形中，中國的一次動力需求將有明顯的降落，耗費峰值也會更早到來。在綠色情形下，從2011—2050年，耗費動力將比基準情形累計少295.47億噸標準煤，比褐色情形少647.53億噸標準煤，數量宏大。在綠色情形下，中國一次動力耗費的峰值將在2044年到來，比基準情形早2年，而峰值耗費量比基準情形少了9.92億噸標準煤。而在褐色情形下，中國的一次動力耗費量仍在持續增長。在綠色情形中，非化石動力的比例將進步到33.77%，而煤炭的比例進一個步驟下降到31.87%，非化石動力成為中國一次動力最重要的來源。

走加倍綠色的發展途徑，中國的二氧化碳排放峰值會提早到來。綠色情形下，中國的二氧化碳排放峰值會在2025年出現，峰值排放量97.02億噸。而在褐色情形下，中國的二氧化碳排放量仍在持續增長，到2050年將達到166億噸標準煤（圖11賓士零件）。從2011—2050年，綠色情形將比基準情形累計減少排放二氧化碳共計785億噸，比褐色情形減少排放1760億噸，這將對全球二氧化碳減排做出宏大貢獻。

綠色情形中，水資源總量有所進步，而水資源需求量則有所降落。在基準情形中，從2030年開始，中國長期水資源缺乏的情況將有所緩解，水資源壓力指數開始小于1[8]。在褐色情形中，因為水資源長期缺乏，谷物種植將遭到影響，每公頃的谷物產量將比基準情形下降0.83%，比綠色情形下降1.2汽車機油芯2%，進而影響到糧食平安問題。

發展綠色經濟，可以帶來更多相關的就業。在綠色情形中，6個部門[9]最高的綠色就業人數可以達到4300多萬人，而在基準情形中只要3400萬人擺佈，褐色情形更是只要2800多萬人（圖12）。傳統產業部門的就業也將加倍綠色，基準情形中，2050年水泥產業的就業中38.44%都是綠色相關崗位。

圖12  3個情形下的綠色就業對比

2.4  傳統產業通過改革可以完成綠色轉型

傳統產業綠色轉型是中國發展綠色經濟的主要組成部門。通過綠色轉型，對原有經濟系統進行“綠化”或生態化改革，以資源集約應用和環境友愛為導向，獲得經濟效益與環境效益的雙贏。水泥、鋼鐵這樣的高投進、高耗費、高淨化產業，是傳統產業綠色轉型的重點。

在綠色投資的支撐下，中國水泥產業可以有用完成綠色轉型。基準情形中，從2011—2050年，中國水泥產業所需的綠色投資共約8000億元，均勻每年約200億元。通過對余熱發電、CCS應用、脫硝、替換燃料4個標的目的的支撐，可以帶來每年10—30萬人的綠色就業。到2050年，綠色就業崗位可以占到水泥產業所有的就業崗位的38.44%。噸水泥能耗將降落到0.Porsche零件1噸標準煤，達到國際先進程度。

對于水泥這樣的傳統產業綠色轉型，最主要的是下降生產總量。中國水泥產量占全球產量近60%（中國水泥網，2014），假如總消費無法降落，采用再多的先進技術，也很難把持該產業的總能耗。建筑業的水泥應用量占所有的水泥消費的60%擺佈，2020年以后，中國的建筑面積增長速率放緩，水泥消費量才開始有明顯的降落。所以假如要把持水泥消費量，就需求減少每年的新建建筑量。

綠色投資的效益高于本錢是傳統行業企業主動投進的關鍵。水泥產業綠色轉型的典范是余熱發電。截至2010年, 中國建設余熱電站的水泥生產線692條，總裝機容量4657MW，發電量全球第一（曾學敏，2011）。純低溫余熱發電的供電本錢凡是在0.12—0.16 元/KWH 之間（此中折舊費占37—39%，維修費占25—28%，其他價格占18—22%）。余熱發電的供電可滿足水泥生產用電的1/4到1/3，噸水泥本錢可下降12—15元。投資收受接管期在3—4 年之間。企業認識到綠色轉型與投資的效益高于本錢，就會主動進行轉型，把資金投向綠色技術的研發與應用。

2.5  綠色就業中存在一部門非正規就業，急需政策保護

非正規就業在城鎮就業崗位創造、農村剩余勞動力轉移及緩解貧困等方面具有主要感化（薛進軍、高文書，2012）。可是，非正汽車空氣芯規就業的消極影響也長短常明顯的，重要表現為勞動者任務條件差、支出程度低和缺少社會保證等（吳要武、蔡昉，2006）。與可再生動力領域相對體面、支出較高的就業崗位比擬較，城市生涯渣滓收受接管、農業、林業和建筑業中存在大批的非正規就業。

在城市生涯渣滓處理行業中，存在著大批的撿破爛和收廢品的非正規就業人員，他們是生涯渣滓循環體系中主要的一環。在基準情形中，2050年這類非正規就業人數年夜約在550萬擺佈。非正式的渣滓收受接管就業人員年夜多是城市流動生齒，缺乏社會醫療保證，從業環境惡劣，是呼吸道、腸道等傳染性疾病的易動人群，難于治理，需求出臺相關政策提早規劃解決。假如將渣滓收受接管過程所有的正規化，這些人很能夠達不到就業的請求，又面臨著掉往部門生涯來源。

專欄3  巴西的拾荒者一起配合社

巴西渣滓處理形式中，最有特點的就是將城市拾荒者組織起來，成立拾荒者一起配合社。當地當局免費供給場地，非當局組織贊助設備，企業供給渣滓分類培訓，為拾荒者供給就業機會。今朝，巴西全國有500個拾荒者一起配合社約6萬名成員。一起配合社由拾荒者實行平易近主治理，有固定的銷售渠道，人均月支出可達200美元，相當于巴西最低工資程度的兩倍。2010年，巴西實施一項新法令，請求一切城市和私營企業都必須與拾荒者一起配合社一起配合。這么做既給一起配合社帶來更多機會，又為一起配合社邁向更職業化和規范化途徑施加壓力。拾荒者聯合起來與當局資助、企業規范化治理相結合，不僅使渣滓收受接管任務更高效，同時也為大批巴西貧平易近創培養業機會，有用地進步了拾荒者的支出程度和就業環境。

來源：http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=72367

    林業和城市居平易近建筑節能改革帶來的綠色就業，具有很強的不穩定性。林業的綠色就業中一部門來自人工造林，良多崗位都是臨時性的。建筑就業市場上存在大批包工頭組織，它們經營規模不年夜，并且沒有注冊，依附掛靠的資質或無資質經營，不遵照國的？這一切都是夢嗎？一個噩夢。家的勞動法規等規定，普通不與工人簽訂勞動合同。

綠色就業需求才能建設、培訓和教導。國際勞工組織《全球視野下的綠色就業技巧》報告顯示，在多數國家和部門，及格工人的缺乏阻礙了向綠色經濟的轉型（國際勞工組織，2011）。可再生動力領域和綠色農業等新興就業對相關專業技術的需求更高，這就需求當局為他們寶說呢？德系車材料如果？”裴翔皺了皺眉。供給一些就業支撐。特別是在農業方面，中國農村地區大量青年和中年農平易近進城務工，把農業留給了白叟、婦女和受教導水平較低的農平易近。

水泥等傳統行業綠色轉型的過程中，也會有大批的人員掉往原有的任務崗位，中國水泥產業的就業人員總數已經從2000年的165.61萬人降落到2011年的92.97萬人[10]。在基準情形中，2050年水泥產業的總就業人數約為19萬人。當局應確保轉型的節奏在可適應的范圍內，同時做大好人員的再就業和轉崗安頓，下降就業轉換的本錢。

專欄4  中國的科技特派員軌制

科技特派員是2002年在中國基層先行試點，獲得傑出後果后在全國推廣。現在已遍布中國90%以上的地區，共有超過72萬科技特派員。科技特派員軌制的靈魂是要找到和農平易近進行風險共擔、好處共享的人群，應用共享地盤機制、用市場方法發展創新驅動解決農業的形式，實現農業從田頭到餐桌一二三產全產業聯動。科技特派員組織開展了多種情勢的科技服務和培訓，帶動農平易近一路致富，帶動了農村和農業的發展大量的時間去思考設計。這是城裡織布坊的掌櫃告訴他的，說很麻煩。。

來源：夏英、王震.農村科技特派員推廣服務體系與傳播機制剖析.農業經濟問題，2011.3

3  政策建議

3.1  綠色經濟的發展需求多方面政策辦法的協同促進

發展綠色經濟是一項復雜的系統工程，它觸及到經濟的方方面面，不是某項政策或辦法能夠單獨實現的，需求綠色政策、綠色投資、綠色技術和綠色消費的協同推進才幹獲得最好的後果。

加強部門間的統籌協調，從整體層面制訂綠色經濟相關規劃。國內現有的一些發展規劃，如環境保護規劃、動力規劃、節能建筑規劃、路況規劃等都觸及綠色經濟的內容，但特別缺少在整體層面的綠色經濟發展統一規劃。應樹立綠色經濟部際聯席會議軌制，增強部門之間的聯絡，防止部門之間的掣肘，不克不及因一個部門的綠色發展對其他部門形成阻礙。

中國的綠色農業發展要從生產端和消費端同時下手。在生產端，要從化學農業轉向綠色農業，堅持面積穩定、綠色發展、耗損下降。確保18億畝耕地紅線依然有積極的意義。農產品在收割、運輸、儲存、加工過程中的損掉也需求通過設備技術的進步予以改良。在消費端，要堅持公道炊事、減少浪費。在滿足營養需求的情況下，需求對居平易近的飲食進行公道引導，構成傑出的炊事結構。在基準情形中，谷物的綜合浪費率下降2個百分點，2011—2050年糧食進口量將累計減少3.1億噸。

以煤炭總量把持為先導，盡快奉行動力消費總量把持約束目標。中國僅把持單位GDP能耗強度是不夠的，即便單位能耗下降，耗費總量依然宏大。這就需求把持能耗強度和把持動力消費總量“雙管齊下”。可從煤炭總量把持進手，總結相關經驗，壓縮分歧理的消費需求，裁減落后產能，設計公道的執行計劃，均衡各方的公道需求。

從全局的角度，確保國家石油平安。將來，中國的石油產量與消費量之間的缺口宏大，形成進口比例過高。要從國家石油平安的高度來調整汽車產業發展政策和路況政策，避免石油消費增長過快。一是建設以軌道路況和公交優先的路況體系；二是適當把持汽車擁有率，千人汽車擁有量不宜超過400輛；三是發展車輛節能技術和新動力汽車，制訂更為嚴格的汽車燃油耗費標準；四是扭轉公眾消費方法，不過分尋求年夜排量汽車，下降行駛里程。在基準情形中，將每輛私人車的均勻搭乘搭座人數從1.2人進步到1.5人，2011—2050年就將累計減少石油消費26.31億噸。

水泥產業制訂應用新型干法水泥生產線協同處置工業廢棄物、生涯渣滓Audi零件與污泥的戰略發展規劃，把水泥產業列進廢棄物處置和處置的常規治理體系，樹立以執行國家法令規定與市場化運作結合的長效機制。下降財稅[2009]163號文件中廢棄物應用量達到30%才幹退稅的門檻，鼓勵應用工業窯爐協同處置，明確水泥生產線協同處置的優先定位，慢慢制止可燃性廢棄物采用填埋方法處置，在新型干法水泥生產線覆蓋地區限制新建渣滓焚燒爐。將水泥生產線處置廢棄物納進國家綜合應用目錄中，并參照國家補貼渣滓發電廠等相關政策給予相應補貼。在基準情形中，2026年以后，中國水泥生產線的替換燃料處理才能可達到1億噸擺佈。

生齒問題也應在中國發展綠色經濟時予以考慮。中國的生齒將呈現全體生齒老齡化、勞動力老齡化和老年生齒高齡化等特征。在基準情形中，中國65歲以上生齒的比例將持續上升，2050年將達到26.60%。45歲以上勞動力占所有的勞動力年齡生齒的比例，將從2015年的35.83%上升到2050年的46.20%。75歲以上老年生齒占65歲以上老年生齒的比例，將從2015年的35.45%上升到2050年的50.50%。這種變化，能夠會影響中國未來的經濟增長潛力。發展綠色經濟，應考慮若何擴展到和高齡生齒相關的服務行業，減少對制造業的依賴。

3.2  運用多種財政與稅出工具支撐綠色投資

發揮當局投資的杠桿效應。在基準情形中，2011—2050年僅6個部門的綠色投資就需求32萬億，資金量宏大（具體數值見附錄一）。這般年夜規模的投進，當局財保時捷零件政資金缺乏以支撐，也很難讓企業獨自承擔。當局供給的財政補貼、稅收減免等具有較強的示范性感化，可以在很年夜水平上撬動國內外私家資本投資于綠色產業與技術。

綠色情形下的農業需求更多的投資[11]，國家要結合各地的特點，充足發揮財政資金的感化，出臺相應的支撐綠色農業發展的財政政策等，在稅收、財政投進等方面加強對綠色農業的支撐。通過這些財政手腕，當局要積極引導農業的產業轉移，摸索樹立綠色農業發展基金，對在綠色技術“媽媽，一個媽媽怎麼能說她的兒子是傻子呢？”裴毅不敢置信地抗議。、綠色經營、綠色產品銷售等的組織和個人給予重點的財政支撐，對于綠色農業的發展給予稅收優惠、各級當局根據當地農業發展的現實進行適當調整，引導資金投向從事綠色農業的組織和農戶中。

建筑節能僅僅依附市場很難收到預期後果，需求當局采取需要的辦法進行激勵和引導。建筑節能的經濟激勵政策應該以財政補貼政策和稅收優惠政策為主，其他經濟政策為輔，能夠有用地推動建筑節能戰略的實施。每年約300億的建筑節能改革資金，假如所有的靠當局投進，也是很年夜一筆財政需求。需求針對建筑節能存在的問題，通過相應的軌制和辦法來解決市場缺乏的問題。

城市固體廢棄物產業建設及綠化需求一系列有利條件，例如充分穩定的投資和有用的政策法規等，當局應先期作為有用進行撥款和政策制訂，并鼓勵私家資本進進行業發展相關產業并與其一起配合，創造利潤下降當局財政壓力。此過程中，明確清楚的規劃、貫徹有用的政策和通明無力的監管等條件不成或缺。整改不正規收受接管環節就業，單一政策效率無限且需耗費大批投資，階段性的一攬子政策是更為明智的選擇。

加強財稅政策、貨幣政策、信貸政策與產業政策等一攬子政策的協調與共同，為綠色融資發展創建傑出的政策環境。在用好用足財政補貼、轉移付出、稅收優惠等財稅政策的基礎上，充足發揮再貸款、再貼現、利率、存款準備金率等多種貨幣政策東西在支撐綠色融資發展方面的主要感化。實施差異化信貸政策，加強窗口指導，使金融機構將有用把持“兩高一低”行業的過快增長、周全實施節能減排重點工程、推動綠色產業發展與技術進步等納進信貸決策體系當中。

樹立多元投融資體制，引導社會氣力進進綠色相關產業，增添綠色投資來源。在綠色投資上，當局推動與市場行為相輔相成。當局推動將使綠色投資在投資效益和回報期上獲得政策保證，會極年夜地促進市場行為的綠色化。當局可以設立綠色產業發展引導基金，為相關企業供給長期低息或無息貸款，也可為企業貸款供給擔保；一些財政資金可以用于對環保企業貸款供給貼息，減少直接的項目投資，帶動社會資本進進；樹立對環境基礎設施運營環保補貼的長效機制，重點針對城鎮生涯污水、渣滓處理設施，依照處理規模、達標請求等給予必定財政補貼等。

積極推進資源性產品價格改造和環保收費改造，周全改造資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環境保護科技和經濟政策。改造動力、水和天然資源等資源性產品的價格構成機制，對淨化和渣滓進步制形成本，加速要素的市場改造。可以通過階梯價格、產品加稅、進步定價等方法，讓資源開采和淨化、渣滓構成對環境和安康的負內部機能夠被市場充足反應出來。

3.3  當局發揮主導感化，引導公眾綠色消費

當局采購是引領綠色消費的可行辦法。當局采購規模宏大、市場帶動效應明顯，是當局加強宏觀經濟調控、促進綠色消費、實施可持續發展戰略的主要辦法。中國應進一個步驟完美當局綠色采購清單和環境標志產品認證，分行業、分產品選擇合適的方式制訂綠色采購標準和清單。引導綠色消費成為生產者、暢通企業、消費者的配合行為。

從各國的發展經驗看，動力耗費的重點都是水箱水隨著經濟發展逐漸從工業領域向消費領域轉移。引導公眾綠色消費，可以有用節約資源。根據模子模擬，在建筑領域，假如2050年的城鄉人均面積都從50平方米減少到45平方米，從2011—2050年就可以累計減少動力消費66.39億噸標準煤，均勻每年減少1.66億噸。適當、有度、綠色的消費觀念需求當局Skoda零件的宣傳和引導。在影響消費者和家庭行為方面要親密留意“軟”東西的應用，包含消費者政策、消費者教導、綠色標簽以及綠色認證等。英國當局總結出12個公眾最有能夠改變消費行為下降環境影響的領域，這些領域都具有較高的政策可引導性（圖13）。

圖13  最有能夠改變消費行為下降環境影響的領域

中國在綠色消汽車冷氣芯費方面還有良多可以操縱的空間。以路況為例，中國是曾經的自行車王國，但現在自行車出行的比例明顯降落。歐洲國家一些典範城市的公共路況、自行車和步行占總出行的比例很高（圖14）。鼓勵城市居平易近選擇以自行車、公共路況等的綠色出行，是低碳城市路況發展的主要內容，中國當局將 TC:osder9follow7